富庶的“八百里秦川”和“八水繞長(zhǎng)安”的優(yōu)美自然環(huán)境，是周、秦、漢、唐十三代王朝選中西安的重要原因。
浐河灞河是“八水繞長(zhǎng)安”中著名的二水，自然環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，史上有“浐灞之間，三輔勝地”之說(shuō)，留下眾多千古絕唱和文化遺存。然而，隨著歷史的變遷和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，浐灞風(fēng)光不再。浐河成了西安東部的“排污渠”；500萬(wàn)立方米的垃圾使10余處河段變成垃圾山；過(guò)度挖沙造成浐灞河床嚴(yán)重下切（達(dá)6米之深），地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，甚至曾造成灞河橋跨塌、隴海線中斷。
按照西安城市總體規(guī)劃和西安“十一五”發(fā)展規(guī)劃，浐灞生態(tài)區(qū)肩負(fù)三大任務(wù)：一是生態(tài)重建，修復(fù)浐灞的生態(tài)環(huán)境，成為西安的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)；二是滿足疏散老城人口和城市擴(kuò)容的需要，建設(shè)一個(gè)宜居新城；三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善西安城市功能，提高西安綜合承載力，建設(shè)一個(gè)宜創(chuàng)業(yè)的新城。
凡事預(yù)則立。經(jīng)驗(yàn)一再證明，一個(gè)城市或者一個(gè)新區(qū)，要建設(shè)好，首先要搞好城市規(guī)劃。我們的體會(huì)是規(guī)劃先行的前提是研究先行。
為了搞好規(guī)劃，我們進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容涉及浐灞未來(lái)15年的功能定位、遠(yuǎn)景目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，產(chǎn)業(yè)特色，生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)，地區(qū)歷史文化及對(duì)浐灞新區(qū)現(xiàn)代建設(shè)的啟示等等，共十幾個(gè)課題。還專(zhuān)門(mén)研究編制了綠色發(fā)展綱要。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、規(guī)劃、生態(tài)、水資源、文化以及策劃咨詢等有關(guān)方面的著名專(zhuān)家，做了大量前瞻性的研究，提出了許多寶貴意見(jiàn)、建議。通過(guò)這些研究明確了浐灞生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃的思路和目標(biāo)——認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)的規(guī)劃理念，以建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安為目標(biāo)，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，發(fā)展符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城，一個(gè)人和自然、產(chǎn)業(yè)和人居和諧的可持續(xù)發(fā)展的新城；確定了生態(tài)優(yōu)先的原則，走先治理后開(kāi)發(fā)的路子；明確了“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開(kāi)發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的發(fā)展路徑。結(jié)合規(guī)劃、實(shí)施中遇到的問(wèn)題，不斷開(kāi)展新的專(zhuān)題研究。
生態(tài)立區(qū)，民生優(yōu)先
在大量研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了總體規(guī)劃編制工作。舉辦了國(guó)際招標(biāo)，并多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家和各有關(guān)部門(mén)參加總體規(guī)劃的咨詢?cè)u(píng)審。認(rèn)真分析探討怎樣落實(shí)生態(tài)立區(qū)的理念，用好機(jī)遇，化解威脅，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)新城。
結(jié)合浐河灞河等自然資源的潛在優(yōu)勢(shì)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我們決定運(yùn)用“大開(kāi)大合、大疏大密”的布局手法，確定了“一心三翼”（核心區(qū)、北翼、南翼、東南翼）的規(guī)劃格局。
把關(guān)注民生、改善民生作為城市規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造優(yōu)美舒適方便的居住、工作環(huán)境。在“一心三翼”的每個(gè)片區(qū)里，集約利用土地，緊湊發(fā)展，充分利用土地資源。每個(gè)片區(qū)大的功能各有側(cè)重，但內(nèi)部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齊全，商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、健身娛樂(lè)等各種設(shè)施應(yīng)有盡有。規(guī)劃不同層次的公共空間，滿足人們交往和防災(zāi)避災(zāi)的需要；規(guī)劃濱水社區(qū)，居民能親近自然、接近水面；重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)信息化發(fā)展的需求。步行5分鐘的范圍內(nèi)就有公交車(chē)站和各種生活服務(wù)設(shè)施，形成完整的社會(huì)體系。這樣，就近工作、居住，節(jié)約了花費(fèi)在上下班路途上的時(shí)間、精力，從源頭上減少了交通壓力；各種設(shè)施白天晚上都能得到利用，提高資源使用效率。構(gòu)建快捷、高效、方便、安全的綠色交通體系。加大路網(wǎng)密度，優(yōu)先發(fā)展換乘方便的公共交通，提倡自行車(chē)和步行。
在規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)浐灞二水和濕地等自然資源，修復(fù)生態(tài)，保護(hù)地形地貌，恢復(fù)大水大綠，在保護(hù)生態(tài)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)生態(tài)。按照生態(tài)城市的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境負(fù)擔(dān)小、附加值高的產(chǎn)業(yè)。